一是企业内部治理结构的协调难题。在国有企业内部★★■★◆■，党组织与董事会、经理层等治理主体之间的关系需要进一步理顺。在实际工作中，可能会出现职责划分不清的情况，导致工作效率低下或出现决策冲突。如何协调好这些关系，使党组织在企业治理中既能发挥作用，又能尊重其他治理主体的职能，企业内部的激励约束机制可能没有充分考虑党建工作因素，对于积极参与党建活动的员工和党员缺乏足够的激励措施，而对于忽视党建工作的行为也没有有效的约束手段，这在一定程度上影响了基层党组织组织功能的发挥。

　　在国有企业的发展进程中，政治功能的★★■◆◆◆“牵引◆★◆◆◆”作用与组织功能的“内循环◆★■■”机制是不可或缺的双轮驱动■★◆◆◆，这两者相辅相成■★◆■★，共同推动着国有企业向高质量发展迈进。

　　在新时代背景下，增强国有企业基层党组织的政治功能和组织功能面临着诸多挑战★■◆。这些挑战不仅来源于外部环境的变化★★■★◆，也涉及内部管理和运作机制的优化■◆★◆◆。

　　一是发挥政治功能■★■★◆★“牵引◆■★◆◆■”作用，构建高质量党建格局。政治功能是国有企业的灵魂，是引领企业发展的重要力量★★◆。要发挥政治功能的◆■◆◆★◆“牵引”作用★■◆■★★，必须完善各项工作机制，确保政治功能与企业发展紧密相连。建立内在逻辑统一★■、目标指向一致的党建格局■★★。通过优化党建工作流程，明确党建工作职责，确保党建工作与企业中心工作深度融合，形成相互促进◆◆◆、共同发展的良好局面■■◆。推动基层党组织建设与企业中心工作“焦点■◆★★★★”重合。通过加强基层党组织建设■★★■★■，提升基层党组织的组织力和战斗力，确保基层党组织能够紧密围绕企业中心工作展开工作，为企业发展提供有力的政治保障和组织保障。

　　新中国成立后◆★■★■★，基层党组织的任务发生了一定的变化。在继续密切联系群众的基础上，基层党组织还要负责党内教育管理，提高党员的政治觉悟和业务能力■■◆★，同时还要发挥战斗堡垒作用，保证党的路线◆■■★、方针、政策的贯彻执行◆★。这一时期的基层党组织，为社会主义建设事业的发展做出了重要贡献。

　　四是将发展推动力作为组织功能提升的“根本目标■★◆■■”■◆。始终把党建工作视为企业生产业务发展的不竭内生动力■★◆■◆，充分发挥基层党组织和党员的红色动力，以基层党组织的发展推动力促进企业发展，以发展强党建◆■★◆★，不断提升组织功能服务中心工作的能力，推进改革发展，为企业高质量发展提供有力的支持。在企业发展的道路上◆★■，要始终坚持党的领导不动摇，确保党建工作成为企业生产业务发展的核心力量。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，让每一个党支部都成为一座坚实的战斗堡垒，引领职工团结奋斗★■◆★■，共同创造辉煌业绩。还要注重培养一支高素质的党员干部队伍◆◆◆◆◆，让他们成为企业发展的骨干力量◆■◆◆■，为企业的长远发展奠定坚实基础。

　　一是抓住组织覆盖力之“基”和制度保障力之“本”。党组织的全面覆盖是基层党建工作开展的先决条件，是党组织作用发挥的前提◆◆◆★。基层党建工作扎实不扎实，就是要看是否做到“队伍走到哪里，党组织就建到哪里◆◆◆■★，活动就开展到哪里”。这既是对基层党组织建设的基本要求■◆◆，也是衡量党建工作成效的重要标准★★。

　　二是党组织自身建设问题。基层党组织的设置可能存在不合理之处，随着国有企业业务的拓展和组织架构的调整，部分基层党组织的覆盖范围没有及时跟上，出现党建工作的 “空白点”★◆◆。党员队伍建设有待加强，党员发展工作可能存在质量不高的情况，部分新党员的政治素质和党性修养不够。同时，党员教育的内容和方式相对单一，缺乏吸引力和实效性◆■◆■★。基层党组织的工作机制不够完善，如党建工作与企业中心工作的融合机制不够顺畅◆◆★■◆★。

　　五是社会思潮多元化的影响。随着信息时代的发展■★◆■◆★，各种社会思潮通过网络等渠道广泛传播。西方价值观◆■◆■★、功利主义等思潮可能会渗透到国有企业内部★■■◆。在多元思潮的影响下★◆■■■★，部分员工的理想信念可能出现动摇，对社会主义核心价值观的认同感减弱◆◆，导致部分员工出现拜金主义■★、个人主义倾向，忽视企业的整体利益和社会责任，基层党组织如何有效应对社会思潮多元化带来的挑战，这对基层党组织的思想政治教育提出了更高的要求◆■。

　　四是市场竞争压力的冲击。在市场竞争日益激烈的背景下★■★◆，国有企业需要将大量的精力放在业务拓展◆★◆◆★、技术创新和经济效益提升上。这可能导致部分基层党组织在工作中重新出现 “重经济、轻党建★◆■◆◆” 的倾向。随着新兴行业的崛起和市场格局的快速变化，优秀人才可能更关注薪酬待遇、职业发展机会等经济因素，而对党组织活动的参与积极性不高◆■■■，这给基层党组织凝聚人才、发挥组织功能带来困难。

　　改革开放后，我国在加强基层党组织政治功能和组织功能方面经历了四个阶段。第一阶段是以领导体制改革为重点的政治功能建设阶段（1978—1990年）。在这一阶段◆■，我们主要进行了领导体制的改革■■■，包括实行党政分开★■◆◆、政企分开等措施◆■◆■，以加强党的领导和提高党的执政能力★◆◆■◆。第二阶段是以纠偏为突出特点的政治功能建设阶段（1990—2002年）。在这一阶段，我们主要针对前一阶段改革中出现的问题进行纠正◆★，如加强党风廉政建设★◆■◆◆■、反对腐败等◆◆■，以保持党的先进性和纯洁性。第三阶段是以社会整合为侧重点的政治功能建设阶段（2002—2012年）。在这一阶段，我们主要通过加强基层党组织的建设，推动社会治理体系和治理能力现代化◆★◆★◆■，以实现社会和谐稳定。第四阶段是党的十八大以来以加强党的领导、全面从严治党为重点强化基层党组织政治功能建设阶段（2012年至今）。在这一阶段◆◆◆■★★，我们坚持党要管党■★■★、全面从严治党，加强党的基层组织建设，提高党的执政能力和领导水平■★■★■，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

　　党建制度完备不完备是基层党组织组织功能提升的基本保障★★◆◆，是基层党组织各项工作开展的根本遵循■■◆。基层党组织的制度建设要本着■■◆★◆“体系完备、便于遵循、引导创新”的原则，既能体现党纪党规的“红线”作用，又注重形成常态长效，基层党建工作有规可依★■，又鼓励创新发展，成为约束党员行为、形成良好风气◆■■★◆、优化内部发展环境的有力保障。

　　二是坚持党员战斗力之★■■◆“根”和职工凝聚力之■◆“魂◆★◆★”★◆■★★◆。党员作用发挥充分不充分是基层党组织组织功能提升的重要体现★◆★。通过落实完善★◆“把党员培养成骨干，把骨干发展为党员”的党员“双向培养制度”★■◆，不断优化党员队伍，时刻保持党员的先进性和战斗力★★■★◆。

　　二是加强组织功能“内循环”机制，提升党组织组织力。优化组织环境，提升组织覆盖力和制度保障力■■■★。通过加强基层党组织建设■◆■，完善组织网络，确保党的组织和工作全覆盖。制定科学合理的组织制度，为党组织提供有力的制度保障。激发组织主体活力◆■◆★★◆，提升党员战斗力和职工凝聚力。加强党员教育和管理★★■◆，提升党员的党性修养和业务能力■◆◆。强化组织行为效能，提升贯彻执行力和自我革新力。加强组织内部管理，优化工作流程，提升工作效率◆◆◆◆★。同时◆■★★◆◆，鼓励组织内部创新，推动组织不断自我革新，以适应外部环境的变化。明确组织目标导向，提升发展推动力■★。同时■★◆★■◆，通过加强组织目标的考核和评估，确保组织目标能够得到有效实现■★■■◆◆。在此基础上，形成以目标为导向的螺旋递增PDCA循环效应。通过不断循环、不断反馈、不断调整，推动组织力持续提升■■◆。这种“内循环”机制为组织力持续提升提供了可靠的动力来源，为国有企业高质量发展提供了有力的支撑。

　　聚焦政治功能提升、激活组织功能建设主要从组织覆盖、制度保障、党员战斗力、员工凝聚力、贯彻执行力、自我革新力与企业高质量发展七个方面着手。

　　中国自成立以来■◆■■，就高度重视基层党组织的建设和发展。在不同的历史时期，基层党组织的政治功能和组织功能都得到了充分的体现和发挥■★■★◆。

　　客观认识国有企业改革发展过程中遇到的风险挑战★◆★★■◆，将困难作为磨炼队伍、打造精神的机遇，敢于在攻坚克难各项任务中给党员干部压担子，发挥党员表率作用带头冲锋，用行动向职工群众传递党建文化精神；以狠抓落实的务实态度■★，积极借用党建平台带动解决工作中实际问题，发挥党员攻坚克难的中流砥柱作用，用一次次攻坚克难的具体工作◆■★◆★，实现信仰之光照亮发展之路■★■◆■，实现引领群众、团结群众★★■■◆◆，成为凝聚群众信任的核心。

　　三是政策法规与监管要求的动态变化◆★■◆◆■。国家对国有企业的监管政策和法律法规处于不断完善和动态调整中■◆■。基层党组织需要及时了解并确保企业的运营符合这些规定◆◆■，这对党组织的学习能力和执行能力提出了挑战。国资监管机构对国有企业党建工作的考核标准也在逐步细化和严格化◆■■。基层党组织需要不断适应这些新的考核要求■■◆，如党建工作责任制考核、党组织书记述职评议等。

　　《现代国企研究》杂志是由中央党校国务院国资委分校、全国党建研究会国有企业党建研究专业委员会指导，中国兵器工业集团有限公司主管、中国兵器工业集团人才研究中心主办，面向国内外公开发行的社科类期刊。2010年创刊以来，杂志秉持◆★★★★“启迪国企现代思维 领航国企特色实践★■■”的宗旨，突出评论特色，围绕国企改革和国企党建两大主题★◆，研究发展规律，解析制度精髓，探索实践途径，已成为服务国资国企改革发展和党的建设权威研究平台和主流舆论阵地。国内统一刊号：CN11-5992/F 全年定价420元

　　党的十八大以来★★◆◆■，以习为核心的党中央更是将提升基层党组织政治功能和组织功能的问题上升到一个新的高度，无论是中央八项规定的出台、反◆★■◆“”问题，还是深入开展主题教育等◆◆★◆★，都在很大程度上坚定了全党的理想信念，国有企业基层党组织建设中存在的“弱化、虚化★■、边缘化◆◆■◆■”问题得到了极大改变◆◆★■■■。

　　在不同的发展阶段，基层党组织不断调整自身定位，在加强自身建设中做出了具有鲜明历史特征的回应★■；通过解决不同背景下党组织自身的思想、组织以及作风等方面的问题，统一了全党思想◆★◆★★■，增强了基层组织的凝聚力■★、战斗力，进而发挥出了政治功能和组织功能。

　　三是巩固贯彻执行力之“秤”和自我革新力之“源■★★■■”。为政之要，贵在落实；落实之要，重在执行。基层党组织作为国有企业党委（党组）政策精神的具体执行者，必须练就贯彻执行的能力和本领，保证企业各项工作落到实处■★◆■。大力培养基层党支部书记，加强对支部书记和基层党务干部的培训，提升基层党组织管理规范化和特色化提升。通过党支部分类管理制度，对★◆“软弱涣散党组织”、“不达标◆★★■◆”◆◆◆◆◆■“不合格◆★■■◆■”党支部进行一对一帮助，提升整体基层党建水平上台阶。通过树立“五星党支部★■★”标杆和“模范党支部”树立导向，引导基层党组织充分发挥创造力，根据各自实际情况开展特色党建，不断为企业高质量发展提供新的力量源泉。

　　在新民主主义革命时期，基层党组织的主要任务是密切联系群众，发动和组织群众进行革命斗争。这一时期的基层党组织◆■◆，不仅要负责党的基本路线、方针、政策的宣传和贯彻■■◆◆★★，还要负责组织和领导群众进行革命斗争，为新中国的建立奠定了坚实的基础◆■★。